鼓勵科研人才投入基礎研究 科技進步法明年起實施

科學技術進步法(下稱“科技進步法”)的修訂近日正式審議通過，并將于明年1月1日起實施。第一財經記者注意到，包括“國家實驗室”在內的新體系首次正式寫入法律。

業內人士向第一財經記者表示，科技進步法的出臺代表了國家科技創新體系的頂層設計已經建立完成，集成了有關部門的所有政策探索，并很好地銜接了其他法規和國家科技戰略布局。

基礎研究科研地位顯著上升

作為我國科技領域具有基本法性質的法律，科技進步法對促進科技事業長足進步、推動科技為經濟社會發展服務發揮了重要作用。通過健全科技創新保障措施，完善國家創新體系，破除自主創新障礙因素等，為促進實現高水平科技自立自強提供法治保障。

全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂表示：“對科技進步法進行修訂具有十分重要的意義。修訂后的科技進步法充分體現我國科技領域改革發展經驗成果，全面反映促進科技創新的實踐需求。”

最新修訂的科技進步法針對科技體制改革、加大科研投入力度、減輕科研人員事務性負擔、提升科技人員激勵水平等方面作出改進，提出國家支持發展新型研究開發機構等新型創新主體，引導企業加大基礎研究投入，在減輕科學技術人員項目申報等方面的負擔，解決科技型企業融資難題等方面作出了規定。

科技進步法還首次突出“國家實驗室”是重要的“國家戰略科技力量”，要求構建和強化以國家實驗室、國家科學技術研究開發機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為重要組成部分的國家戰略科技力量，在關鍵領域和重點方向上發揮戰略支撐引領作用和重大原始創新效能，服務國家重大戰略需要。

“國家實驗室首次作為國家戰略科技力量的重要組成部分被提到，而且被列在首位，突出了國家實驗室的戰略地位。”一位從事生命科學領域基礎研究的科研人員對第一財經記者表示。

基礎研究在最新修訂的科技進步法中的地位顯著上升，提出國家引導企業加大基礎研究投入，鼓勵社會力量通過捐贈、設立基金等方式多渠道投入基礎研究，給予財政、金融、稅收等政策支持;逐步提高基礎研究經費在全社會科學技術研究開發經費總額中的比例，與創新型國家和科技強國建設要求相適應。

為加大科研投入力度，新修訂的科技進步法還要求國家財政建立穩定支持基礎研究的投入機制，鼓勵有條件的地方人民政府結合本地區經濟社會發展需要，合理確定基礎研究財政投入，加強對基礎研究的支持。

在今年的政府工作報告中，國家強調要對科技創新尤其是基礎研究加大投入，并提出2021年基礎研究投入增長10%以上。此外，還提出擴大科研經費使用自主權的政策，完善項目和人才評審機制等，以減少科技人員不合理的負擔，把更多的精力投入到真正的科技創新中。

中國科學院院士、中科院上海物理技術研究所研究員王建宇對第一財經記者表示，從長遠的角度來看，基礎研究是原始創新的核心和關鍵。“現在政策都已經很到位了，加上法律層面保駕護航，只要能夠真正落實即可。”他對第一財經記者表示。

鼓勵科研人才投入基礎研究

海南博鰲醫學創新研究院執行秘書長、中國心血管醫生創新俱樂部(CCI)學術培訓部部長張寧對第一財經記者表示：“科技進步法的出臺代表了國家科技創新體系的頂層設計已經建立完成，把近幾年來的政策創新統一到一個法律框架中，集成了有關部門的所有政策探索，并很好地銜接了其他法規和國家科技戰略布局，例如成果轉化法等，以確保法律的統一性。”

張寧指出，科技進步法還通過法律落實了包括國家實驗室在內的新體系，同時在法律層面明確探索賦予科學技術人員職務成果所有權或長期使用權制度，加速科研成果轉化。”

最新修訂的科技進步法中，對科技人才的激勵被提到更為重要的高度，要求加快戰略人才力量建設，建立和完善有利于創新的科學技術評價制度和激勵體系;完善體現知識、技術等創新要素價值的收益分配;優化科學技術人才隊伍結構，完善戰略科學家、科技領軍人才等創新人才和團隊的培養、發現、引進、使用、評價機制，實施人才梯隊、科研條件、管理機制等配套政策。

除了強調尊重人才、提高科學技術人員的社會地位之外，科技進步法還禁止以任何方式和手段不公正對待科學技術人員及其科技成果。

科技進步法還指出，對于利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構和高等學校的科學技術人員，在履行崗位職責、完成本職工作、不發生利益沖突的前提下，經所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入;鼓勵科學技術研究開發機構、高等學校、企業等采取股權、期權、分紅等方式激勵科學技術人員。

在應用研究與成果轉化部分，科技進步法更加關注知識產權的保護，要求企業不斷提高知識產權質量和效益，增強自主創新能力和市場競爭能力;實行以增加知識價值為導向的分配政策，按照國家有關規定推進知識產權歸屬和權益分配機制改革，探索賦予科學技術人員職務成果所有權或長期使用權制度。

目前醫院和科研院所正在積極推動科研人員不斷進行轉化研究。中國科學院院士、復旦大學附屬中山醫院院長樊嘉在上個月舉行的一場會議上透露，中山醫院通過遴選推薦創新項目，專利推選轉化形成閉環。

2020年中山醫院一共轉化了26項專利，總共簽約金額達到130多萬人民幣。“我們確保科技創新的活力，確保我們的科研人員不斷有新的轉化研究，并從頂層設計開始，就建立非常好的專利管理系統。”樊嘉說道。

他還表示，80%的專利成功轉化之后，相應的所得都會獎勵給發明人團隊，同時醫院也和一些專業的機構共同開展合作，進行專利轉化，使這些機構可以獲得20%的相關收入，以技術創新為驅動，推進高質量醫院的建設。