打好產業鏈提升工程攻堅戰 強化優勢產業領先地位

5月14日召開的中共中央政治局常務委員會會議指出，要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

概括來講，產業基礎能力涉及基礎理論研究能力、應用基礎研究能力、新興技術產業化能力以及全球產業鏈管控能力等。其中，基礎理論研究能力旨在實現引領性、原創性產業理論的重大突破，應用基礎研究能力則面向關鍵共性技術、戰略性新興產業技術等的顛覆性突破。而產業鏈現代化的實質是用當代科學技術和先進產業組織方式來改造傳統產業鏈，使產業鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競爭力水平。

新中國成立70多年來，我國已建成門類齊全的現代工業體系，成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，但仍存在創新能力不強，科技成果轉化不夠，一些核心技術、關鍵設備“受制于人”等問題。在當前階段提出提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，既是與后疫情時代以及第四次工業革命背景下的產業變革相呼應，也是改革開放四十多年來我國產業體系邁上新臺階、跨入新階段的必然要求。

著眼未來，要以夯實產業基礎能力為根本，以深化供給側結構性改革為主線，堅持應用牽引和問題導向，以政策協同為保障，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。

一是深化供給側結構性改革，推動產業發展邁向中高端。要遵循市場導向，嚴格執行環保、科技標準，淘汰落后、過剩產能，清理、重組“僵尸企業”;優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合;不僅要促進全球價值鏈微笑曲線向“兩端延伸”，還要“中部抬起”，加快加工組裝和低端制造環節的智能化、綠色化升級，形成技術創新、制造組裝、品牌提升三足鼎立的態勢。

二是以“新基建”為重要抓手，推動產業迭代升級。以5G、工業互聯網為代表的信息基礎設施本質上是制造能力和IT能力集成、融合和創新的產物，其創新過程就是要用數據科學重構生產制造機理。與傳統基建拉動投資相比，“新基建”更多是通過支持和推動數字經濟等新經濟發展壯大，提升經濟運行全要素生產率來帶動社會發展。在實際工作中，應建立更加完善的市場化機制，強化對“新基建”項目的投入產出研究、總體規劃、績效考核;圍繞新產業發展和新業務場景需求，加快建設以新一代信息技術為核心的新網絡、新設施、新平臺以及新終端。

三是加強基礎研究與技術研發，提升自主創新能力。加強國家自主創新示范區建設，強化政策、資金、人才、設施等集聚效應，提升集中創新能力;支持行業龍頭企業與科研院所開展協同創新，爭取在納米技術、量子計算機等前沿領域取得創造性突破;對一些風險大、投入高的研發項目，政府部門可以給予適當的資源支持，牽頭組建專家委員會，協助項目推進。此外，應完善知識產權交易市場建設，充分發揮孵化器、加速器的平臺載體作用，促進科技成果盡快投入試用、量產環節，轉變為現實生產力。

四是構建完備高效的融資體系，促進新興產業發展壯大。數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業具有高投入、高風險以及輕資產等特征，這與傳統融資模式不相適應，需要構建由信貸市場、資本市場、股權投資、擔保體系和政府引導構成的完備高效的融資體系，形成“眾人拾柴火焰高”的局面。(作者：郭曉蓓)