第三批專項債券額度1萬億元提前下達 更好發揮帶動擴大有效投資

備受關注的專項債發行使用加速推進。在財政部提前下達第三批2020年地方政府新增專項債券額度1萬億元后，各省再次拉開發行大幕。5月12日，廣東成功發行專項債券712億元，重點用于交通基礎設施、民生服務等領域重大基礎設施項目建設，支持地方公共衛生和防疫體系建設等。

專項債是積極財政政策和逆周期調節的重要工具，中央今年以來多次作出具體部署。隨著再次提前下達額度，專項債將在5月份迎來發行高峰，更好發揮帶動擴大有效投資的作用。

第三批額度提前下達

中央政治局會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，并明確了提高赤字率、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券等舉措。

經國務院批準并依法向全國人大常委會備案，財政部于4月底提前下達第三批2020年地方政府新增專項債券額度1萬億元，各地已啟動發行準備工作。根據國務院常務會議部署，要力爭5月底發行完畢。

加上前兩批提前下達的2020年新增地方政府債券額度18480億元，新增債券提前下達額度已達28480億元。

“增加專項債規模和提前下達專項債額度，加快專項債發行使用進度，對加大宏觀政策調節力度、統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作具有重要意義，這也是財政政策更加積極有為的重要舉措。”中國財政科學研究院研究員白景明說。

據悉，前4月新增債券發行完成中央提前下達額度的58.4%。地方債券平均發行利率3.31%，比2019年下降16個基點;平均發行期限15.5年，比2019年增加5.2年。

受疫情影響，絕大多數省份無法安排人員出差到現場操作發債，為減少人員流動、避免交叉感染，財政部在北京代理地方操作，解決了疫情期間地方無法發債的困難，有力保障了地方債券發行進度。

財政部表示，下一步將全力保障地方債券平穩順利發行，發揮地方債券對“六穩”“六保”的關鍵作用，促進積極的財政政策更加積極有為，努力實現全年經濟社會發展目標任務。

帶動擴大有效投資

“加快專項債發行使用進度，核心目的是帶動擴大有效投資，穩住經濟基本盤。”白景明表示。

3月31日，國務院常務會議指出，要進一步增加地方政府專項債規模，擴大有效投資補短板。要在前期已下達一部分今年專項債限額基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的地方政府專項債，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設。

財政部副部長許宏才表示，這一安排是綜合2020年預算安排、地方實際項目建設需要和專項債券發行使用進度等因素確定的。

據悉，在資金投向上，繼續重點用于重大基礎設施項目建設，主要包括交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域;同時，結合疫情防控和投資需求變化等適當優化投向，將國家重大戰略項目單獨列出、重點支持;增加城鎮老舊小區改造領域投入，允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施項目。

值得關注的是，專項債資金還將用于加快建設5G網絡、數據中心、人工智能、物流、物聯網等新型基礎設施。比如，5月12日廣東發行的專項債中，選取城際軌道交通、重點實驗室、智能交通設施、智能停車場等33個“新基建”項目，發行4只“新基建專項債券”共86.6億元。

提高資金使用效率

發行規模空前的專項債，如何提高資金使用效率，充分發揮出帶動擴大有效投資的作用?

“一方面，要把資金盡快下達到項目上去，及時撥付和使用，充分發揮資金的乘數效應;另一方面，要加強對資金使用的監控，防止違規使用資金，全面實行績效管理。”白景明說。

中證鵬元評級認為，地方政府債務績效管理，重在搭建政府債券項目績效評價指標體系，在客觀量化的基礎上，對項目儲備和債券舉借、使用、償還等環節實施“全方位、全過程、全覆蓋”的績效評價。在專項債券全生命周期管理過程中，地方政府要落實風險管理的主體責任，確保項目信息披露的真實有效，主動接受全社會的監督。

去年6月份，中辦、國辦發布《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，允許專項債作為符合條件的重大項目資本金。

據悉，財政部今年明確，對新增專項債券，允許地方在符合政策規定和防控風險基礎上，適當提高用于符合條件的重大項目資本金比例，進一步帶動社會資本加大投入，提高專項債券資金的拉動作用。

中誠信統計顯示，今年一季度共有676.3億元專項債作為項目資本金，投向全國130個項目，較去年全年顯著增長。

“專項債用于項目資本金比例提高，有助于強化專項債對投資的撬動，帶動社會資本加大投入。專項債加快發行使用，將進一步穩定市場預期，促進經濟平穩運行。”白景明說。(作者：曾金華)