為便于盡早發債穩投資 地方密集啟動2022年專項債申報

“我們正在謀劃申報2022年專項債項目，擬申報項目投資規模超過8億元。”一位地方財政局長告訴第一財經。

今年地方政府專項債券(下稱專項債)發行接近尾聲，在前期財政部等部署下，包括福建、河南、湖北、甘肅、山西、山東、江西等的不少市縣正密集謀劃或申報2022年專項債項目，以在明年盡早發行和使用專項債，帶動有效投資穩經濟。

福建省財政廳表示，今年福建省加快部署省直部門和各市、縣(區)申報2022年專項債券項目，比往年提前了近2個月，引導各地做好項目策劃，爭取明年專項債券早發行、早使用、及早形成實物工作量。

在近些年地方財政收支矛盾加大背景下，專項債資金成為地方重大基礎設施建設重要資金來源。而為了讓這筆資金充分發揮穩投資補短板效應，專項債提前儲備謀劃申報是近些年工作常態。

近些年地方政府發行專項債規模快速攀升，從2015年僅1000億元增至近兩年超3萬億元。多位地方債專家告訴第一財經，2022年專項債發行規模很可能繼續超過3萬億元。

如此一筆巨額資金投向十分重要，而近些年財政部對專項債投向不斷優化調整，目前已經有明確的資金投向鼓勵領域和禁止類項目清單。

根據財政部、國家發改委部署，2022年專項債重點投向九大領域，福建等省份發文也重申了專項債資金這九大投向。

這分別是交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施(含糧食倉儲物流設施)、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目，以及保障性安居工程。

中央財經大學溫來成教授告訴第一財經，明年專項債資金重點投向領域跟今年差別不大，體現了政策的延續性和穩定性。另外土地儲備等依然不在明年專項債重點投向領域內，體現了國家延續對房地產領域嚴格調控導向。

除了重點投向領域外，近些年專項債投向負面清單也愈加清晰。近期財政部等印發《地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單》。

福建省財政廳消息稱，明年專項債有三類投向負面清單，嚴禁將新增專項債券資金用于建設樓堂館所、形象工程和政績工程，以及房地產項目。同時，對債務高風險地區增加了更多禁止類項目。

此前的財政部也明確，新增專項債資金嚴禁用于置換存量債務，嚴禁用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業化運作的產業項目、企業補貼等。

為了充分發揮專項債資金效益，早在2019年國務院發文允許部分專項債資金可用作重大項目資本金，明年專項債申報也延續這一政策。根據財政部等部署，2022年專項債可用作10大領域重大項目資本金，這包括鐵路、收費公路、城鄉電網等，且每個省用作項目資本金占專項債資金總規模比重上限依然保持25%不變。

“這與今年相比并沒有變化，也體現了政策的穩定性和連續性。”溫來成說。

他表示，近些年審計經常發現專項債資金閑置，有的甚至超過一年。導致這一情況主要原因是專項債儲備項目質量不高。因此2022年專項債申報時比較強調提升專項債儲備項目質量，比如儲備項目優先支持納入國家或地方“十四五”規劃項目等，儲備項目必須成熟可行，以在明年發債后盡早形成實物工作量，發揮資金效益。

為了加快地方債發行進度，盡早發揮資金穩投資、擴內需、補短板效應，2018年底全國人大常委會授權國務院提前下達部分新增地方政府債務額度，即下一年部分地方債額度會在上一年底提前下達，以便于地方在年初發債。

不過今年由于一季度經濟下行壓力不大，去年巨額地方債效應仍在釋放，因此今年包括專項債在內額度并未像往年提前下達至地方。而由于近期經濟下行壓力加大，不少專家預計，明年部分新增專項債額度有望在今年底前提前下達至地方，以便于明年初地方盡早發債，以穩投資穩增長。